2022年5月20日上午，衡水市人大常委会召开了基层立法联系点授牌暨专家聘任会议，市人大常委会副主任石跃辉出席会议并作了重要讲话，我所单宗辉主任受聘为市七届人大常委会立法专家顾问。
为进一步加强和改进我市立法工作，充分发挥专家学者在地方立法中的智力支持作用，不断提高我市立法质量，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，经2022年3月24日市七届人大常委会第八次主任会议研究决定，组建市七届人大常委会立法专家顾问库，单宗辉主任继受聘六届人大立法专家顾问以来，凭借严谨务实的工作作风，长期丰富的实践经验，扎实深厚的理论功底，再次被市人大常委会聘为第七届立法专家顾问，并作为专家代表在受聘仪式上发言。
单主任大会发言：
尊敬的各位领导、各位立法专家：
我是来自河北冀和律师事务所的单宗辉律师，今天我作为受聘的衡水市第七届人大常委会立法专家顾问代表发言，深感荣幸，在此首先感谢各位领导对我的信任和帮助。回顾一路走来的六届立法顾问工作，在人大法工委、衡水市地方立法研究中心的共同努力下，我们从第一部立法《衡水湖水质保护条例》开始，始终秉持中立、客观、公正、专业的原则，共同参与了《衡水市生态环境教育促进条例》《衡水市养犬管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等九部地方立法的论证、修改，我们充分发挥专业优势和学术特长，立足本市实际，坚持问题导向，注重立法质量，体现地方特色，为地方立法提供专业支撑和智力支持，提出了很多接地气、有温度、具情怀的意见，使立法工作更加察民情、汇民智、护民利，发挥了专家的智囊作用，诠释了“立良法”的初心，践行了“促善治”的使命。我想在今后的七届立法工作中，我们还要着重注意以下几个方面。
一、依法论证，让地方立法筑牢根基。
我国长期以来的立法实践表明，几乎所有国家层面的重大立法规划都紧跟党中央、国务院的政策走向，都能够从党和国家历次重要会议报告、重大决议决定等政策性文件当中追溯渊源。这其中的逻辑并不难解释。国家重要的政策性文件往往都是针对一段时期内国家政治、社会、经济、文化生活的重要回顾、总结和前瞻，其依托于详尽可靠的信息数据，也凝结着高层集体智慧和专家判断，故而能够对国家生活、社会生活领域的重大立法起到指南针作用。因此在论证工作中，要持依法审查，包括草案条文是否有法律依据，借鉴的法律条款是否得当，法律《草案》有无上位法依据及政策依据，是否符合衡水市的客观情况和实际需要，草案内容是否成熟，立法体例设计是否合理、规范、全面，是否贯彻了依法行政、职权法定、权责统一等法治原则，有无较强的实践性和可操作性。
有些《草案》条款，暂时找不到法律依据的，我们就应当依据党的政策和社会主义核心价值观来取舍；不能与上位法相抵触，不能限缩上位法赋予公民的权利，不能扩张上位法对公民附加的义务；涉及到多个部门、行业的，则要注意审查权力行使不得在部门之间发生冲突，部门利益要协调一致等等。
二、精准论证，让地方立法严谨规范
提高《草案》法规的质量，强化执行力，需要准确、严谨、规范、简洁的语言予以表达。在审查论证中坚持准确性规则就是遣词造句准确无误，篇章布局合理严谨，比较完整地表达目的意图，最大限度地规避或减除信息传递的误差，实现法规制定、遵守、执行和适用的配合与协调。坚持规范性规则就是符合现代汉语的词汇语法规范，使用书面语词汇，避免口语、俗语、方言，要有庄重感。坚持简洁性规则就是简明易懂，既不使用晦涩难懂的生难词汇，也不挪用文言词或地方语，防止由其他原因引起冗杂、累赘、繁琐和不必要的重复。
从立法的科学性和技术性方面考虑，要处理好创新与规范的关系，在法治框架内对改革创新予以支持；处理好固化与引领的关系，既要对实践证明行之有效的做法予以固化，也要通过立法对司法实践进行前瞻引领；处理好变动与稳定的关系，通过为制度创新预留空间的办法，保证法规适度的前瞻性。
三、温情论证，让地方立法亲民利民
冷酷并不是法律固有属性，法规也并非只是冷冰冰、硬邦邦的条文。恰恰相反，法律法规最终体现的不仅是对人的约束，更是对人的尊重。法规的“冷”，只是对破坏秩序者的威慑力，并以此来维护社会秩序、保护民众安全，其效果是温暖的。根据省人大的授权，我市人大立法权限集中在城市管理和环境保护等领域，这些领域与人民群众的生产生活息息相关，所以在论证时我们要站稳人民立场，践行以人民为中心的发展思想，始终代表最广大人民根本利益，时时刻刻牢记群众利益无小事，切忌简单化、片面化、机械化，把我们衡水市的立法立成有温度、有温情、管用有效的法律，立成亲民利民的法律。
各位领导，在今后的七届立法顾问工作中，我将积极参与，努力工作，不断学习，坚持习近平法治思想，在立法咨询工作中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。秉持躬行独立、尽职尽责的工匠精神，坚守法治情怀，为法治衡水贡献力量。
二〇二二年五月二十日
